主  编：丁一凡

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“21世纪海上丝绸之路”倡议视阈下中国—马达加斯加海洋命运共同体构建的优势与成效

苏晓楠

2013年10月，习近平总书记提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”，倡导共商、共建、共享原则以及道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通的“五通”价值理念，赋予中非合作新的时代内涵。十年来，中非依托“21世纪海上丝绸之路”和中非合作论坛等框架，在“五通”各个领域取得一系列海上务实合作成果。近年来，许多学者发表关于“一带一路”与中非海洋合作的论文，但目前尚未有专门针对中国—马达加斯加海洋合作的研究。

2017年3月，中马建立全面合作伙伴关系，并签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，马达加斯加成为首批同中国签署“一带一路”合作文件的非洲国家之一。在共建“21世纪海上丝绸之路”的大背景下，两国蓝色合作不断深化，正在助力中非海洋命运共同体构建，因此，加强对马达加斯加蓝色经济及中马海洋合作的研究具有现实意义。

本文拟以马达加斯加蓝色经济为切入点，探讨“21世纪海上丝绸之路”倡议框架下中马海洋合作的优势与成效，以期为构建中非海洋命运共同体提供参考。

中马两国拥有悠久的海上丝路渊源。大约从公元9世纪开始，阿拉伯人在东非沿海地区广泛开展贸易活动，催生了一批商业城市，马达加斯加东北部的武希马里纳（Vohimarina/Vohémar）便是其中的代表。法国历史学家德尚（Hubert Deschamps，1900—1979）这样描述道：“这些城市（……）为贸易而建：进口纺织品、铁制工具、珍珠；大量出口象牙、黄金、龙涎香、龟甲、犀牛角（……）至阿拉伯半岛、巴格达、波斯、印度甚至远至中国。”20世纪上半叶，武希马里纳出土了一批来自中国的陶器、瓷器以及类似中国青铜礼器形制的当地石器，最早可以追溯至14世纪甚至更早，直接佐证了中国和马达加斯加在早于郑和下西洋时期就曾通过印度洋贸易体系有所接触和交流。

历史照亮未来，如今的21世纪是海洋的世纪，中马两国继往开来，共建海洋命运共同体正当其时，体现出发展目标契合和资源能力互补两大优势。

1.发展目标契合

进入21世纪以来，中马两国都体现出强烈的经略海洋的意识，发展海洋经济、促进海洋合作是两国共同的发展目标。

马达加斯加重视发展蓝色经济，一方面完善政策规划，另一方面改革体制机构。当地政府于2014年发布《国家发展规划》（Plan National de Développement 2015—2019），将渔业界定为优先发展产业之一；2015年发布《马达加斯加农业、畜牧业和渔业国家投资规划》（Programme Sectoriel Agriculture Elevage Pêche — Plan National d’Investissement Agricole PSAEP/PNIAEP 2016—2020），进一步明确指出“渔业所属的蓝色经济将被纳入考量范围”以提升农副产品的生产力；2019年发布《马达加斯加振兴倡议》（Initiative Emergence Madagascar 2019—2023），将蓝色经济明确定义为“旗舰产业”（secteur phare）、“成长型产业”（secteur porteur）和“高附加值产业”（secteur à forte valeur ajoutée）。可以看出，蓝色经济在马达加斯加国家战略布局中的定位越来越清晰。

在体制机构改革方面，马达加斯加将原农业、畜牧业和渔业部重组为“农业和畜牧业部”与“渔业和蓝色经济部”（Ministère de la Pêche et de l’Économie Bleue），并协同经济和财政部、水务和清洁部、交通和气象部、旅游部等多部门共同参与建设蓝色经济，提高了蓝色经济的统筹和管理能力。

海洋汇聚了中马共同的利益关切点，中国一直具备经略海洋的紧迫意识。早在世纪之交我国就接连出台《中国海洋21世纪议程》《中国海洋事业的发展》《全国海洋经济发展规划纲要》等政策文件，规划海洋可持续发展和综合管理。中共十八大、十九大、二十大报告都明确提出要“建设海洋强国”，习近平总书记曾多次发表重要讲话，为中国海洋事业发展擘画新时代的战略目标。2019年4月中国人民解放军海军成立70周年之际，习近平总书记提出要“构建海洋命运共同体”，进一步丰富了人类命运共同体的内涵，为全球海洋合作交流指明了方向，并强调“21世纪海上丝绸之路”倡议是促进海上务实合作、共建海洋命运共同体的载体。

非洲作为共建“21世纪海上丝绸之路”的重要参与者，蓝色经济发展潜力巨大，是构建海洋命运共同体中不可或缺的一环。中国非常重视与非洲的海洋合作，依托“21世纪海上丝绸之路”倡议和中非合作论坛，建立起中非海洋合作总框架。2017年发布的《“一带一路”建设海上合作设想》将“印度洋—非洲”纳入蓝色经济通道。2018年到2021年，连续两届中非合作论坛行动计划都明确指出海洋安全、海上运输、海洋资源开发、海洋科研等中非海洋合作的重要领域。2021年《中非合作2035愿景》将“蓝色经济合作成为新增长点”确立为中非合作五大转型增长新格局之一。

在此背景下，沟通中非的“蓝色通道”—东非印度洋岛国的重要性也愈发凸显。马达加斯加是东非印度洋地区面积最大的岛国，与非洲大陆和东非印度洋诸岛国都有较好的连通性，也是该地区第一个与中国正式签署“一带一路”谅解备忘录的国家，推动构建中马海洋命运共同体与两国各自的发展目标相契合，也与中非海洋合作愿景相一致。

（未完待续）

本文发表于《法语国家与地区研究（中法文）》2023年10月第四期 第18—27页，由于篇幅所限，注释和参考文献已省略。

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