【提要】：语言服务的内涵和外延在现代国家治理体系中被不断延展，语言服务不仅体现国家宏观的语言规划，也是保障和发展个体语言权利的路径。语言服务包括政府作为供给主体的“公共 语言服务”，也包含企业作为供给主体的“市场语言服务”。为信息弱势群体的听障人士提供语言服务是国际通行做法，也是保障其语言文字权益，促进其融入社会的重要举措。本文以上海 市手语服务为案例，探讨如何建立手语服务体系来积极应对特殊人群的语言服务需求。 

国家语言文字推广，是国家宏观层面的语言规划，但从其功能上看也是语言服务的重要内容，因为通用语言文字的推广促进了不同区域人们之间的交往，为沟通扫除了障碍。对于听障人群来说，国家通用手语的推广无疑将大大增加群体 的流动性，增加他们沟通的深度和广度，为他们在教育、经济活动、社会生活中提供便利。推广和规范使用国家通用手语将增进聋健之间、地区之间的交流，是促进其教育、文化、信息等各项事业发展的前提条件。2018 年 3 月 9 日，教育部、 国家语委、中国残联联合发布语言文字规范《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》；6 月 18 日，中宣部、中国残联、教育部、国家语委、广播电视 总局联合印发《关于推广国家通用手语和国家通用盲文的通知》，提出具体推广方案。

2.1 政府机构主导的国家通用手语推广实施方案

2019 年 7 月 31 日，上海市委宣传部、市残联、市教委、市语委、市文化旅游局联合印发《关于进一步加强国家通用手语和国家通用盲文推广工作的通知》（沪残联〔2019〕119 号），决定成立上海市规范推广国家通用手语和国家通用盲文领导小组，加强对规范推广工作的组织协调，协商决定重大事项，集体决议对重大问题的处理，联合开展规范推广工作督导检查；要求相关部门和残联组织要密切合作，各司其职、各尽其责，共同做好国家通用手语和国家通用盲文推广工作，提出了上海市国家通用手语和通用盲文推广实施方案。其中《上海市国家通 用手语推广实施方案》指出：“到2020 年，国家通用手语的社会认知度提高，在上海市公共服务领域、特殊教育学校（院）、电视和网络媒体、图书出版、公共服务、信息处理中使用国家通用手语的氛围初步形成；基本完成特殊教育学校（院）全体相关人员、各级残联和聋人协会组织中重点人员的国家通用手语培训，熟练掌握和运用国家通用手语的骨干队伍初具规模；推进国家通用手语的信息化建设；加强国家通用手语学科建设和人才培养；基本形成国家通用手语规范化工作机制，建立国家通用手语等级考核机制。”该方案还从加强对国家通用手语推广骨干队伍 的培训、强化重点领域关键人员使用国家通用手语的能力、提高国家通用手语的社会关注度三个方面，提出了 11 项具体措施。

2.2 学术机构与社会组织共同参与的通用手语教育培训 

2019 年 6 月—11 月，在上海市语委办、市残联的指导下，上海大学中国手语及聋人研究中心、上海市聋协联合举办了上海市首次国家通用手语培训班。各区残联、残疾人服务单位、公共服务领域、公益组织和企业的人员，以及来自市第一聋哑学校、市第四聋校、市聋哑青年技术学校、闵行区启音学校、浦东新区特殊教育学校、徐汇区业余大学特教部、上海应用技术大学的教师共计两百多人接受培训。培训内容主要为《国家通用手语常用词表》，涉及听障人士语言生活和教 育教学中使用频率较高、比较稳定的手语常用词；同时还包括手语基础知识、手语翻译技巧、手语使用及聋人文化等内容。

 2019 年 8 月，市聋协连续举办了3 期各区聋人骨干国家通用手语培训班，共 计培训90 多人。此外，市聋协还从2018 年 5 月 19 日起在其微信公众号上推出 了“吾声手语课堂”，由聋人教授手语词汇和日常沟通的手语句子，目前已上线 55 期。

2.3 学术研究支撑的通用手语推广路径 

2018 年上海市语委委托上海大学中国手语及聋人研究中心实施的“国家通用手语比对语料库建设及监督测查工作”项目正式启动。项目旨在通过国家通用手语和上海手语的比对，加强手语语料库的建设，为后续的国家通用手语推广和规 范化工作、网络课程平台建设、通用手语水平等级测试、手语翻译职业资格测试、 聋人语言服务信息平台建设等提供数据支持。截至2018 年年底，已建成总量达 48,000 条的手语常用词比对语料库。2019 年，在比对语料库的基础上进一步建成国内首个国家通用手语学习平台，并已正式上线。

语言服务是语言规划的重要治理手段。语言规划的治理手段有法律的、行政的和教育的，方式有推广、建设、管理、服务等。在现代多元社会，服务的手段可以在满足需求的过程中获得并促进社会认同，有利于预期治理效果的实现。就语言本体规划而言，一方面“规范就是服务”，另一方面语言服务是宣传贯彻语言文字规范标准的有效手段。就问题导向而言，语言服务是解决语言沟通问题的重要补充。政府、社会组织和学术机构共同参与的通用手语推广，在语言规划的中观层面体现了公共语言服务属性以及政府机构提供语言服务的主导性和规约性，是城市语言服务能力建设的重要组成部分。

《中华人民共和国残疾人保障法》第二十一条规定：“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利。各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。”

 从历史发展看，聋校的出现促进了聋人社群的形成和自然手语的发展，现代手语也正是在聋人社群和聋校兴起的背景下诞生的。上海聋人教育始于1892 年开办的上海天主教圣母会聋哑学校，1920 年中国人自己开办的上海群学会聋哑学校 开始招生，并编印了中国人自己的第一套聋人教材《聋哑教本》。

上海市曾经在每个区县都设有聋人学校，20 世纪90年代起，国家聋人教育政策倡导“随班就 读”，随着科技的发展和人工耳蜗等医疗康复技术的普及，康复较好的聋生进入普通学校就读，上海市的聋校因此纷纷合并。目前上海在义务教育阶段有 4 所聋校，分别是上海市第一聋哑学校、上海市第四聋校、闵行区启喑学校和浦东新区特殊教育学校。

手语是特殊教育学校教师 的必备技能，随着2016 年 12 月教育部发布实施《聋校义务教育课程标准》，特殊教育学校的手语教育受到更多的重视，课程标准中提出语言能力是沟通交往能 力发展的基础，专门增加了手语学习的内容。如市第一聋哑学校为不同年级聋生 开设手语和沟通课程，各特殊教育学校都设置了聋人教师岗位，为聋生提供手语学习和生活指导。

 上海市聋哑青年技术学校是上海市唯一招收聋生的中等职业技术学校，聘有 聋人教师及手语翻译员，以保障听人教师和聋生间的无障碍交流。

上海应用技术大学和徐汇区业余大学是上海市主要招收聋生的高校，开设有 针对聋生的视觉传达设计、摄影摄像、动漫等专业。为保障专业授课效果及聋生 与听人教师在课堂上的沟通，专门设置了手语翻译岗位，并招收有手语特长的青 年教师长期担任聋人大学生辅导员及班主任。 

聋校的语言教育服务和语言支持服务是聋人语言习得规划的重要组成部分，也是手语习得规划得以实现的方式和路径，包括对聋生的手语语言教育和为聋 生教育提供手语翻译服务。尽管我国的聋人教育旨在提高聋生的汉语口语和书 面语表达，但作为聋人的优势语言，掌握手语能力，通过手语掌握相关知识和 技术的能力也逐渐受到重视，尤其是在当下国际聋人教育倡导双语教育的背景之下。

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